Министр труда и социальной защиты населения Казахстана Мадина Абылкасымова в эксклюзивном интервью Артуру Платонову рассказала о новых зарплатах, новых способах поддержки граждан и приоритетных сферах на рынке труда.

- Мадина Ерасыловна, в этом году мы впервые отвязали минимальную заработную плату от прожиточного минимума. Сколько теперь она составит и кого коснется?

- Она составит 42 500 тенге. Это повышение коснется 1,3 миллиона человек. Инициативу главы государства поддержали все крупные и средние предприятия страны. Они выразили готовность повысить заработную плату всем своим низкооплачиваемым работникам. Это не только те работники, которые получали заработную плату на минимальном уровне, но и те, кто получали выше, но ниже среднемесячного размера заработной платы по стране.

По нашим данным, на сегодняшний день 150 тысяч работодателей выразили намерение повысить заработную плату 770 тысячам работников во всех отраслях экономики. Средний рост заработных плат для низкооплачиваемых работников составит в среднем от 8 до 20 процентов. Повышение минимальной заработной платы также затронет 275 тысяч гражданских служащих – это работники сферы здравоохранения, образования, социальной сферы. Для них рост заработных плат составит в среднем 35 процентов. И для финансирования и повышения их зарплат мы предусмотрели на следующие три года ежегодно 96 миллиардов тенге в республиканском бюджете.   

- Вот минимальную заработную плату увеличили, необходимо увеличить и минимальный прожиточный минимум, чтобы он соответствовал своему названию, по крайней мере.

- Ежегодно все социальные выплаты из республиканского бюджета индексируются и увеличиваются на средний уровень инфляции. У нас на этот год коридор инфляции заложен 4 – 6 процентов, то есть, средний уровень – это 5 процентов. Соответственно, все социальные выплаты из республиканского бюджета были проиндексированы в этом году на 5 процентов. При этом все социальные выплаты привязаны или к прожиточному минимуму, или к МРП. Соответственно, и прожиточный минимум, и МРП ежегодно увеличиваются на 5 процентов. В прошлом году, как вы знаете, был пересмотр структуры прожиточного минимума. Была увеличена доля продовольственной части: соотношение непродовольственного и продовольственного стало 45 на 55. Ориентир, к которому мы стремимся, это 50 на 50. Он будет поэтапно достигнут до 2025 года. В целом, если говорить о расходах республиканского бюджета на социальную сферу, то в 2019 году мы превысили отметку в 3 триллиона 48 миллиардов тенге. Здесь я не говорю о расходах на образование и здравоохранение.

С 1 января 2019 года также у нас были проиндексированы солидарные пенсии с опережением уровня инфляции на 2 процента, то есть, на 7 процентов. В прошлом году у нас была пересмотрена методика начисления базовой пенсии, была обеспечена привязка по трудовому стажу. В среднем за прошлый год пенсии в результате повысились на 23 процента. 

Конечно, рост доходов населения зависит не только от размеров социальных выплат. Очень важно качество жизни – услуги здравоохранения, качественное образование, возможность трудоустройства. Не менее важны макроэкономическая стабильность, которая не допускает роста инфляции, и волатильность обменного курса с тем, чтобы доходы не проедались. Кроме этого, очень важно сдерживать рост тарифов на различные виды коммунальных услуг. 

- Молодые люди, которые сейчас смотрят нас в сельской местности, задают вопрос: «Какие у меня перспективы? Какие возможности есть у меня, чтобы стать достойным гражданином, чтобы приносить пользу стране, обеспечивать себя и свою семью?».

- В работе правительства мы сместили фокус на рост занятости. На уровне регионов сейчас развернули большую работу по созданию рабочих мест совместно с местными исполнительными органами. Наша государственная программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства предусматривает три главных инструмента для поддержки населения. Во-первых, это обучение. Сейчас порядка 300 тысяч молодых людей у нас обучаются в типовых вузах. По нашим оценкам, где-то 25 тысяч человек ежегодно оканчивают школу и не продолжают свое обучение. Для них предусмотрен проект «Бесплатное ТиПО для всех», дополнительно выделены гранты по бесплатному обучению. Кроме этого, есть возможность получить новую профессию или переквалификацию в рамках краткосрочного профессионального обучения за государственный счет. Это можно сделать в своем регионе, но есть и инструменты поддержки переселения. 

Второй инструмент – это предпринимательство. С большим упором на село мы проводим программу микрокредитования. В сельском хозяйстве на селе есть большие возможности для создания собственного дела в сфере животноводства, в сфере растениеводства. Сельскохозяйственная продукция всегда пользуется спросом. Но условия, которые предоставляли банки, предполагали высокие процентные ставки. Поэтому была предоставлена программа для кредитования под 6 процентов. В прошлом году глава государства отметил эффективность данной программы и дополнительно поручил выделить 20 миллиардов тенге. Всего выдано более 14 тысяч микрокредитов. 91 процент – это кредиты в сельском хозяйстве для самозанятого, безработного населения, проживающего в сельской местности.

- Вот человеку без залога дадут кредит?

- Нет, для того, чтобы программа была рентабельна и устойчива, предоставляют залоговое обеспечение. Для тех, у кого залога нет, Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства и Аграрная кредитная корпорация имеют такой инструмент как гарантирование займов до 85 процентов. В целом с учетом даже требований по залоговому имуществу есть очень хорошие заемщики, они получают эти микрокредиты. Стартап-проекты составляют более 70%. Программа обеспечивает полную возвратность, предусмотрен льготный период для повышения данного займа, заем выдается до 7 лет. Помимо этого, мы получаем очень важный мультипликативный эффект – дополнительные рабочие места. На каждый микрокредит, который получил человек, он создал дополнительно как минимум одно рабочее место там, у себя на селе. 

Третье важное направление нашей программы – содействие в трудоустройстве на постоянные рабочие места. Мы в целом охватили 677 тысяч человек за один год. Из них где-то 500 тысяч человек мы трудоустроили. Вся рабочая сила Казахстана – 9 миллионов человек, безработные – 442 тысячи. Это 4,9% экономически активного населения. Рынок труда не статичен. У нас ежегодно 280 тысяч выпускников вузов прибывают на рынок труда.

- Вообще есть стратегия, где эти 280 тысяч человек будут трудоустроены? И в связи с этим есть ли стратегия, по каким специальностям их обучать, и нужны ли эти специальности стране?

- В прошлом году была поставлена задача перед всеми вузами и колледжами по обязательному трудоустройству. Рейтинг вуза и колледжа будет зависеть от процента трудоустройства выпускников. Это создает давление для самого учебного заведения по пересмотру своих образовательных программ, повышению востребованности и коррекции перечня специальностей, по которым необходимо осуществлять подготовку специалиста. С нашей стороны Министерство труда совместно с Министерством образования в обязательном порядке ведем прогнозирование тех специальностей, которые востребованы на рынке труда. У нас есть краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы. Соответственно, на основе прогнозных данных формируется и сам государственный образовательный заказ. Мы видим достаточно значительные структурные изменения, спрос на рынке на рабочую силу. Традиционно наши сильные отрасли в экономике – это горнодобывающая и обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, торговля, транспорт, но все большее развитие получают также и новые отрасли экономики, и мы видим, что спрос на специалистов этих отраслей растет. Это сфера информационно-коммуникационных технологий, сфера IT, сфера туризма. 

- Каким образом будет перераспределяться рабочая сила с учетом научно-технического прогресса. В какую сторону вы бы посоветовали ребятам сейчас прилагать свои усилия и знания?

- В среднесрочной перспективе, если говорить о прогнозе на рынок труда, важны два показателя – это темп роста экономики и производительность труда. За прошлый год, по предварительной оценке, у нас экономический рост составляет 4,1 процента. До 2025 года у нас заложен темп роста экономики 4,5 процента. Для того чтобы оставаться конкурентоспособными, необходимо повышать производительность труда по всех отраслях экономики. Соответственно, с учетом этих двух важных параметров мы прогнозируем, какая численность занятого населения будет в тех или иных отраслях экономики. За счет внедрения новых технологий мы ожидаем значительное высвобождение рабочей силы в таких отраслях, как сельское хозяйство, до 500 тысяч человек. Кроме этого, высвобождение рабочей силы ожидается в сфере услуг. Например, в таких сферах, как торговля, где сейчас задействовано большая численность занятого населения. Увеличение спроса в связи с демографическим ростом ожидаем на специалистов в сфере образования и здравоохранения. Если говорить о горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, то в целом там выдерживается тот же баланс, который имеется сейчас.

- Предвидя это, вы какие меры предпринимаете?

- Мы прогнозируем, что будет снижаться спрос на низкоквалифицированную рабочую силу и увеличиваться на высокую и среднюю квалификацию. Мы должны быть готовы к изменяющемуся спросу на трудовые ресурсы. Это изменение и самих специальностей, по которым обучают, и улучшение контента самого образования, особенно большое внимание необходимо уделять техническому образованию, профессиональному образованию на уровне колледжей. Совместно с Министерством образования мы подготовили комплекс мер по повышению и по переподготовке кадров в системе ТиПО. Я вот думаю, это один из ответов на те вызовы, которые стоят на рынке труда.

- Скажите, пожалуйста, безработному человеку что может предложить государство? Куда он должен пойти, к кому обратиться?

- Инфраструктура рынка труда позволяет практически на любом уровне в любом населенном пункте получить меры содействия занятости. У нас 200 государственных центров занятости по всей стране, если в конкретном населенном пункте нет центра занятости, то можно обращаться к акиму соответствующего сельского округа. Была запущена цифровая платформа Enbek.kz, она является крупнейшей базой. Там сейчас порядка 45 тысяч работодателей. Более 500 тысяч человек у нас прошло через Enbek.kz в прошлом году. На постоянные рабочие места мы смогли трудоустроить 40 тысяч человек. 

У нас постоянно в динамике на рынке труда, по оценкам комитета статистики, находится где-то 1 миллион 600 тысяч человек, в том числе и те, кто меняет место работы, и те, кто официально безработные. То есть, когда мы говорим, что трудоустроили 500 тысяч человек, то нужно понимать, что мы также говорим и о тех людях, которые сменили место работы. Мы трудоустраиваем и пребывающих на рынок труда молодых специалистов, выпускников. Есть постоянный уровень безработицы, который всегда будет, потому что происходит постоянное изменение на рынке труда в связи с прибытием новой рабочей силы, а также в связи с тем, что часть рабочей силы меняет свое место работы, часть рабочей силы уже выбывает, достигает пенсионного возраста и покидает рынок труда. 

- Кто может воспользоваться единым совокупным платежом? Куда он должен пойти, сколько заплатить? 

- Единый совокупный платеж распространяется прежде всего на самозанятых. Это физические лица, которые оказывают услуги или продают свою продукцию другим физическим лицам, но не имели возможности до этого зарегистрировать свою деятельность официально в установленном законодательством порядке. Это практически все фрилансеры, это работники домашних хозяйств, репетиторы, няни, мастера по ремонту. Это физические лица, которые работают сами на себя, они не зарегистрированы как индивидуальные предприниматели.

В связи с тем, что у них отсутствовала какая-либо регистрация, за них не производились обязательные платежи в системы социального и медицинского страхования. Сейчас размер ЕСП в городе составляет 2525 тенге, это один месячный расчетный показатель, а на селе в два раза меньше – 1263 тенге. Сделав этот разовый платеж, гражданин имеет возможность быть включенным в систему социального страхования, медицинского страхования и социального обеспечения. Заплатить ЕСП можно через отделения банков, «Казпочту», через мобильные приложения банков. Сейчас прорабатываем возможность уплаты через SMS. 

- На что люди еще могут рассчитывать в ближайшей перспективе? 

- В текущем году мы планируем два важных проекта, первый – это интегрированная модель оказания помощи малообеспеченным семьям. Как вы знаете, в прошлом году у нас была внедрена адресная социальная помощь нового формата, то есть помимо самой адресной денежной выплаты были предусмотрены меры социальной адаптации, а также меры содействия занятости для всех трудоспособных членов семьи. В текущем году мы хотим пойти дальше и предусмотреть интегрированный подход, когда для малообеспеченной семьи предоставляется комплексная поддержка со стороны системы здравоохранения, со стороны системы образования, и социальная поддержка.

Для тех семей, в которых нет трудоспособных членов, мы планируем дифференцированно повысить размер адресной социальной помощи. Соответствующий законопроект уже готовим. Во-вторых, будет изменена модель оказания услуг со стороны всех государственных органов. Будут приходить не просто социальные работники, а специалисты и работники системы здравоохранения, образования. Будут решаться конкретные бытовые вопросы, даваться помощь в оплате коммунальных услуг. Необходима интегрированная модель оказания помощи семьям с тем, чтобы они выходили из своей трудной жизненной ситуации. В прошлом году назначили адресную социальную помощь более 100 тысячам семей по всей стране, 50 тысячам трудоспособных членов семьи мы помогли пройти обучение, оказали содействие в трудоустройстве на постоянные рабочие места. Сейчас они уже твердо стали на ноги.

Второй важный проект – это дальнейшее совершенствование поддержки лиц с инвалидностью. Мы в 2018 году завершили шестилетний план по улучшению качества жизни для лиц с инвалидностью. Теперь наша задача – переходить уже на международные стандарты. Наш проект по интегрированной модели оказания услуг подразумевает то, что мы фактически дойдем до каждой семьи. В каждом населенном пункте у нас есть данные о количестве семей, которые нуждаются в поддержке, с помощью информационной системы «Е-Халык» мы будем видеть социальный портрет данной семьи – состояние здоровья ее членов, уровень образования, доходы, перечень мер господдержки, в которых они нуждаются. Будут оставлены детальные планы по каждому населенному пункту, по охвату мерами их социальной поддержки. Наша задача – перевести политику на такой уровень, когда будет адресно оказываться помощь каждому члену семьи в зависимости от его потребности. 

- Спасибо большое, Мадина Ерасыловна, и удачи в вашей работе! 

«Е-Халык» – это информационная система, разработанная для определения социального статуса жителей города и сельских округов с целью прогнозирования и удовлетворения социальных потребностей населения.